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无为县扶贫开发领导小组关于印发《2018年无为县扶贫小额信贷工作实施方案》《无为县就业扶贫车间建设实施方案》和《无为县科技扶贫工作实施方案》的公告
来源:管理部门   发布时间:2018年04月17日 15点04分53秒   浏览次数:3604
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无扶〔2018〕8号

无为县扶贫开发领导小组关于印发

《2018年无为县扶贫小额信贷工作实施方案》《无为县就业扶贫车间建设实施方案》和《无为县科技扶贫工作实施方案》的通知

各镇党委、政府,县直有关单位:

《2018年无为县扶贫小额信贷工作实施方案》、《无为县就业扶贫车间建设实施方案》和《无为县科技扶贫工作实施方案》已经县扶贫开发领导小组同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

无为县扶贫开发领导小组

                                  2018年4月12日

2018年无为县扶贫小额信贷工作实施方案

为切实帮助贫困户解决产业发展资金困难,坚持金融支持产业,产业带动脱贫的总体思路,继续推进“产业+就业+金融”模式,加快贫困户脱贫致富步伐,结合我县工作实际,特制定本实施方案。

第一条  目标任务。在全面完成贫困户评级授信工作的基础上,2018年全县扶贫小额信贷目标任务23130万元,获贷率达到全省平均水平。

第二条  实施银行。大力鼓励和支持县农商行、县徽银村镇银行、县邮储银行、县徽商银行、县扬子银行和县农行等银行机构积极参与扶贫小额信贷工作。

第三条  评级授信。根据贫困户的家庭劳动力、家庭收入、社会信用度三项指标,对全部建档立卡贫困户进行评级,为贫困户量身制定评级授信方案。

第四条  贷款对象。

扶贫小额信贷贷款对象为全县信用良好、有贷款意愿、有致富愿望、有劳动能力、有就业创业潜质、有技能素质和一定还款能力或收入保障的建档立卡贫困户。信贷资金要精准用于发展以贫困户为单位的从事种植、养殖及第二、三产业等当地优势特色产业,以及参与抱团发展的增收创收项目。对已经脱贫的建档立卡贫困户,在脱贫攻坚期内保持扶贫小额信贷政策不变,力度不减。

第五条  参与原则。本着贫困户自愿参与原则,扶贫小额信贷坚持自贷自用自还。

第六条  贷款额度。凡符合条件的建档立卡贫困户,经评级授信后可获得5万元以内免抵押、免担保的信用贷款。

第七条  贷款期限。按照产业(品)正常生产经营周期,合理确定贷款期限,最长不超过3年。

第八条  贷款利率。贷款利率一律实行同档贷款基准利率。

第九条 贷款方式。

(一)自贷自用。有劳动能力和有一定技能素质的贫困户自主选择适合的产业发展项目,实现增收脱贫。由贫困户向行政村提出申请,镇、村两级干部入户调查摸底,综合论证其选择的产业发展项目可行性。将符合条件的贫困户向承贷银行推荐,帮助申请扶贫小额贷款,贷款总额不超过5万元,免抵押免担保,期限3年以内。

(二)抱团发展。根据安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅《关于加快构建政策体系培育新型经营主体的实施意见》精神,引导和支持新型经营主体发展新产业新业态,扩大就业容量,吸纳贫困户脱贫致富。本着贫困户自愿和贫困户参与的原则,通过土地托管、托养、合作经营、资金入股、土地入股等方式参与合作发展。根据新型经营主体产业特色、规模效益等情况,推广“保底收益+按股分红”等模式,进一步完善订单带动、利润返还、股份合作等新型经营主体与贫困户的利益分享机制。本着“镇负责,村为主”机制,各镇政府、行政村结合当地自然资源禀赋,推荐社会信用好、带动能力强的新型经营主体与贫困户选择抱团发展模式,并报经扶贫领导小组评估备案:

1、合作经营模式。结合当地特色产业发展,组织贫困户聚拢扶贫小额信贷资金,形成“户贷户还,合作经营”的扶贫小额信贷模式。结合贫困户、村集体组织,通过“龙头企业产业项目带动+扶贫小额信贷资金入股+村集体资源(资金)入股”模式,带动贫困户增收脱贫,壮大村集体经济。建立“保底收益+入股分红”利益分享机制,村集体和贫困户保底收益比例不低于入股资金的6%,并确保贫困户出资不受损失。入股分红由新型经营主体、村集体组织与贫困户具体约定。

2、托管代养(种)模式。各镇政府及行政村两级干部与贫困户、种养殖大户等新型经营主体共同商定托管代养(种)主要方式后,再由贫困户向承贷银行申请扶贫小额信贷资金购买农业苗种,交给种养殖大户等新型经营主体统一管理、统一生产、统一经营。并由新型经营主体、贫困户与村委会共同签订代管代养(种)协议,参照县农委制定的各品种托管代养(种)成本,约定期限及利润分成比例,期满后退本还款。

3、资产租赁+劳务模式。按照“四带一自”模式,依托我县羽毛羽绒产业园及无为经济开发区、高沟经济开发区的成熟优势产业,推行“资产租赁+劳务”模式带动贫困户增收。贫困户通过扶贫小额信贷资金购买设备或者建造设施,合作社或企业租赁设施设备,按照市场价格约定并支付租金,三年后企业按购置价对设施设备进行回购。此外贫困户参与务工,通过租金和务工薪金增收脱贫。

4、订单农业模式。参与扶贫开发的合作社实行独立自主经营模式,通过统一提供生产资料,统一技术培训、统一管理养护、统一订购购销合同,为贫困户生产的产品提供?;ぜ凼展?。

第十条  风险补偿措施

(一)设立风险补偿资金。从县财政资金中安排2600万元设立扶贫小额信贷风险补偿资金,根据《无为县扶贫小额信贷风险补偿资金实施细则》进行管理。

(二)开展保险。在平等、自愿、诚实、信用的基础上,积极引进保险机构参与,建立以政府产业政策为导向,以政府投入的风险补偿金为后盾,以银行贷款投入为基础,以保证保险为保障的“政银?!狈缦辗值;?,当贷款到期不能归还的,政府的风险补偿金、合作银行、保险公司三方按20%、30%、50%比例承担风险,其中:政府的风险补偿金部分,由县、镇两级按5:5比例分担。同时探索建立农业综合保险模式,农业保险保费贫困户个人承担部分由财政资金补贴,构建贫困人口的生命财产安全保障体系。(具体办法由县农险办另文下发)

第十一条  落实贴息政策。贴息按照实际贷款额度且利率不得超过同期基准利率计算;贴息期限以贷款实际期限为准。贫困户出具贴息申请书,银行统一代为贴息。

第十二条  加强组织领导。

县政府成立由县长任组长,常务副县长、分管扶贫和金融副县长任副组长,县金融办、扶贫办、财政局、审计局、经信委、农委、商务局、林业局、旅体局、人行、农商行、徽银村镇银行、邮储银行、徽商银行、扬子银行、农行等单位负责人为成员的县扶贫小额信贷工作领导小组,加强组织领导和统筹协调。领导小组办公室设在县金融办,承担扶贫小额信贷管理服务工作。领导小组对各镇上报的新型经营主体与贫困户抱团发展合作模式给予评估备案,并具有一票否决权。

第十三条  落实工作职责。各成员单位要结合自身职责,确保扶贫小额信贷工作顺利推进,取得实效。

(一)县金融办负责扶贫小额信贷发放的组织实施工作,做好扶贫小额信贷风险补偿及贷款贴息的受理审核工作。协助做好贷款保险和扶贫小额信贷考核工作。

(二)县扶贫办负责扶贫小额信贷的政策宣传、建档立卡贫困户名单审核,做好扶贫额信贷系统录入和扶贫小额信贷考核工作,协调解决因动态调整造成的相关问题。

(三)县财政局负责扶贫小额信贷风险补偿资金和贷款贴息资金、保险资金拨付管理工作。县财政局农险办负责制定保险方案、与相关保险机构对接及相关协调工作。

(四)县审计局负责扶贫小额信贷贴息资金、风险补偿资金和保险资金的审计监督。

(五)县人行强化信贷引导职能,做好对扶贫小额信贷投放成效明显的金融机构支农再贷款和再贴现资金的支持工作。

(六)各承贷银行要做好评级授信、代为贫困户统一申请贷款贴息,贷款发放与回收等基础工作,加强对扶贫小额信贷的监测和分析;负责对以抱团发展模式的产业项目进行评估,确保贷款资金用于项目。符合条件的能贷尽贷,根据评级授信结果发放贷款,不必按照每户5万元的额度顶格发放。

(七)县农委、经信委、商务局、林业局、旅体局负责各镇推荐扶贫产业项目以及新型经营主体的审核,项目实施的指导、培育和监管。

(八)各镇政府本着贫困户自愿和参与的原则,分析论证以抱团发展模式的产业项目的可行性,推荐新型经营主体与贫困户建立利益分享机制。重点推荐镇域内发展潜力大、带动能力强、项目前景好且愿深度参与扶贫开发的家庭农场、合作社、龙头企业等新型经营主体。优先推荐享受财政补贴的新型经营主体。鼓励村集体组织参与抱团发展。牵头组织建档立卡贫困户、新型经营主体与承贷银行的对接工作。做好风险补偿资金补偿事项核准工作。

第十四条  加强调度考核。各镇政府和承贷银行每月末将本地进度上报县扶贫小额信贷工作领导小组办公室,经核实后交由县扶贫开发领导小组通报排名,并开展年度扶贫小额信贷投放完成情况考核工作。各承贷银行扶贫小额信贷投放情况纳入《无为县级财政性资金存放银行业金融机构考核管理办法》考核。

第十五条  强化监督管理。贷款必须用于发展产业,禁止将贷款挪作他用。不能用于建房、理财、购置家庭用品等非生产性支出,严禁用于赌博、放高利贷等违法活动。

承贷银行、镇政府要加强扶贫小额信贷资金的监督和检查,对挪用贷款资金用于非生产经营项目的,由承贷银行中止贷款合同,追收贷款资金。

新型经营主体利益分享未兑现承诺的,将纳入黑名单管理,取消各级产业化龙头企业申报资格,并扣除其财政奖补资金。

第十六条 本办法由县金融办、县财政局会同县扶贫办负责解释。

第十七条 本办法自发布之日起施行,有效期暂定一年。

附:1、无为县扶贫小额信贷工作领导小组组成人员名单

2、2018年无为县扶贫小额信贷任务指导性计划表

附件1

无为县扶贫小额信贷工作领导小组

组成人员名单

组  长:袁发林县委副书记、县长

副组长:曹多斌(县委常委、常务副县长

韩永强(县政府副县长)

李作果(县政府副县长)

成  员:肖  群(县金融办主任)

       陈先荣(县财政局副局长、农发办主任)

       施发贵(县审计局副局长)

       徐三兵(县经信委总工程师)

       赵前进(县农委副主任)

       马德领(县林业局副主任科员)

       刘科明(县商务局总经济师)

       王  萍(县旅体局副局长)

       宋来恩(县扶贫办副主任)

陈东升(县人民银行副行长)

梁肥根(县农行副行长)

赖年宏(农商行副行长)

李冬生(县徽银村镇银行副行长)

李加江(县邮储银行副行长)

吴志强(县徽商银行副行长)

           徐先伙(县扬子银行副行长)

   领导小组下设办公室,办公室设在县金融办,肖群同志兼任办公室主任,王志国同志兼任办公室副主任,从各成员单位抽调专人办公,负责扶贫小额信贷协调管理工作。

附件二

2018年无为县扶贫小额信贷任务指导性计划表

序号

建档立卡贫困
 户(户)

贷款额度

(万元)

贷款户数(户)

备注

1

陡沟镇

2194

1251

1082

2

福渡镇

1088

620

536

3

高沟镇

863

492

426

4

赫店镇

1767

1008

871

5

鹤毛镇

1435

818

708

6

红庙镇

2419

1379

1193

7

洪巷镇

1747

996

861

8

开城镇

2210

1260

1090

9

昆山镇

1502

857

741

10

刘渡镇

1226

699

605

11

泥汊镇

1933

1102

953

12

牛埠镇

3012

1718

1485

13

泉塘镇

2434

1388

1200

14

十里墩镇

1485

847

732

15

石涧镇

3082

1758

1520

16

蜀山镇

2869

1636

1415

17

无城镇

3348

1909

1651

18

襄安镇

1843

1051

909

19

严桥镇

3099

1767

1528

20

姚沟镇

1005

573

496

总计

40561

23130

20000

无为县就业扶贫车间建设实施方案

   为深入实施就业脱贫工程,推进就业扶贫车间建设,根据《省人社厅、扶贫办、财政厅转发人力资源社会保障部、财政部、国务院扶贫办关于切实做好就业扶贫工作指导意见的通知》(皖人社发〔2017〕11号)要求,制定本实施方案。    

一、基本原则

1、坚持项目谋划。通过政策引导、招商引资和市场化运作,引导和扶持经济效益好、示范性强的县内外企业投资兴建。

2、坚持突出重点。鼓励外出务工成功人士返乡创业或本土人员就地创业,重点发展汽车线束、雨具加工、羽毛产品加工、竹器加工、农产品初加工等劳动密集型产业和现代设施农业。

3、坚持产业发展。探索推广“龙头企业+扶贫车间+贫困户”发展模式,引导组织化、产业化、规?;⒄?,扶持打造一批富有地方特色、具有一定知名度的特色就业扶贫车间。

二、目标任务

2018年9月30日底前全县各镇至少建设一个“就业扶贫车间”。充分利用村(社区)附近闲置的学校房屋、废旧村部、办公用房、企业厂房等,以项目化推进为支撑,依托当地支柱产业和特色产业,积极组织引导劳动密集型企业在贫困人口较多、扶贫任务重的镇、村创办扶贫车间,就近就地吸纳贫困劳动者就业。

   三、认定办法

  (一)认定条件

   “就业扶贫车间”应同时具备以下条件:

1、“就业扶贫车间”须是经济实力较强,社会声誉较好,可持续发展能力强且生产项目符合当地产业发展方向,与当地贫困劳动者一般操作技能水平相适应的企业设立的车间(加工点)。

2、能吸纳贫困户就业的劳动密集型企业车间和加工点或组织贫困劳动者实现居家就业,并努力实现稳定就业,能提供就业岗位30个以上,吸纳贫困劳动者人数不低于总人数的30%,贫困劳动者稳定就业率达90%以上?!?/span>就业扶贫车间”建设总面积不小于60平方米。

(二)认定程序

   1、申报资料

  (1)《就业扶贫车间认定申请表》;

  (2)房屋租赁合同或房产证复印件;

  (3)《就业扶贫车间吸纳贫困劳动者就业花名册》和吸纳贫困劳动者的劳动合同(劳务协议);

  (4)企业营业执照。

   2、审批程序

   “就业扶贫车间”建设主体单位申报,镇政府审核并对其真实性负责,县就业中心复核无异议后,在县政府网站公示5个工作日,报县人社局审批认定。

  四、扶持政策

  (一)补贴项目

1、“就业扶贫车间”建设补助。“就业扶贫车间”房屋需修缮的,按实际发生费用予以补助,最高不超过5万元;就业扶贫车间租房补贴按照《无为县2018年就业脱贫工作实施方案》执行?!熬鸵捣銎冻导洹苯ǔ珊?,再给予一次性3万元的建设补助。

2、吸纳就业补贴。对安置建档立卡贫困劳动者就业并与其签订一年以上劳动合同(劳务协议)的就业扶贫车间发放400元/人·月的企业岗位补贴,其中:对在就业扶贫车间稳定就业的建档立卡贫困劳动者从企业岗位补贴中发放200元/人·月个人岗位绩效奖励。

   3、社会保险补贴。“就业扶贫车间”或企业组织贫困劳动者参加社会保险的,按照现有社会保险补贴政策执行。

(二)资金来源

吸纳就业补贴、社会保险补贴由县人社部门从就业补助资金中支出;“就业扶贫车间”建设补助从县级统筹扶贫专项资金中支出。

五、有关要求

(一)加强组织领导。各镇负责人要高度重视,亲自部署,确定专人负责,按照就业扶贫车间建设的目标要求,制定落实方案,细排工期,推进实施,确保如期完成建设目标、发挥作用。

(二)强化督查调度。镇、村对安置就业、补贴发放等情况要及时公示公告,确保村民特别是贫困户的知情权、监督权。县人社部门要定期督查,发现问题,及时整改,确?!熬鸵捣銎冻导洹苯ㄉ韫ぷ魅〉迷て谛Ч?。

(三)注重落实政策。县人社局、扶贫办、财政局和镇政府要积极与“就业扶贫车间”对接,严把资金落实关,对弄虚作假骗取资金的,除追回补贴资金外,将依法严格追究责任。

无为县人才科技扶贫工作实施方案

一、主要工作任务

根据《安徽省科技厅关于加强科技扶贫的实施意见》精神,人才科技扶贫工作主要有两项内容:一是实施科技扶贫项目,二是开展科技特派员选派。

二、实施科技帮扶项目

(一)计划安排

2018年安排科技帮扶项目资金150万元(其中市级资金100万元,县级资金50万元),拟实施22个科技帮扶项目(其中市级资金项目12个,县级资金项目10个)。带动建档立卡贫困人口220人以上,人均年收入不低于5000元。

(二)科技帮扶项目支持方向

支持发展特色农产品及生产基地,提高特色种养业技术水平;支持农副产品精深加工,互联网+农业、农业科技成果转化服务平台建设;围绕区域特色产业发展,重点支持农业新品种、新成果、新技术的转化、集成、示范、推广??萍及锓鱿钅坑畔戎С?/span>带动能力强的农业龙头企业、高新技术企业、高新技术培育企业等。

(三)强化科技帮扶项目管理

通过县级网站发布科技帮扶项目申报指南。通过公开征集、形式审查、现场察看、专家评审、会议研究及县、镇、村三级公示等程序完成项目的审批立项??箍萍及锓鱿钅慷讲?,强化项目资金管理,加强绩效评估,确??萍及锓鱿钅咳〉檬凳翟谠诘姆銎冻尚?。项目到期后及时组织项目验收。

三、实施科技特派员计划

(一)继续做好科技特派员选派工作

在2017年科技特派员选派工作基础上(科技特派员选派期限为两年),2018年科技特派员队伍保持稳定,对个别科技特派员需要调整的按照《无为县科技特派员实施方案》(无科〔2017〕64号)要求予以调整。

(二)推进科技特派员工作开展

科技特派员要深入服务村,广泛了解贫困户的科技需求,重点解决贫困户种养殖过程中的技术问题,通过实地指导、技术培训,以及新技术、新品种推广等形式,向农民传授科技知识,做好科技服务。确??萍继嘏稍?/span>全年指导服务不少于12次。县级的科技帮扶项目优先支持科技特派员参与的成果转化、示范推广、产业基地建设等。

(三)加强科技特派员管理

继续完善科技特派员工作群、微信群等平台建设,加强信息交流。完善科技特派员工作笔记制度,做好科技特派员的管理和考核工作。


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